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全球就HFCs提出减排要求,推动保护臭氧层和减缓气候变化协同应对 Global requirement on HFCs reduction promotes coordinated response to ozone layer protection and climate change mitigation

2016年10月10—14日,《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》第28次缔约方会议在卢旺达首都基加利召开。2016年10月15日(当地时间)凌晨,《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方(共计197个国家),一致通过了限控温室气体氢氟碳化物(HFCs)的修正案,简称《基加利修正案》。各缔约国同意在蒙特利尔议定书下逐步淘汰HFCs。HFCs是强效温室气体,其全球变暖潜能值比二氧化碳高数千倍,因此,基加利修正案被视为是继气候变化《巴黎协定》后全球环境问题特别是减缓气候效应的又一里程碑式的重要文件,是2016年全球最重大的气候行动,引起国际社会强烈反响,其有效实施,对实现《巴黎协定》的承诺,亦即将全球升温控制在2℃以内具有重要意义。

为什么要控制HFC?氢氟碳化物(HFCs)被当作消耗臭氧层物质(ODS)替代品,广泛使用在冰箱、空调的制冷剂中。它是目前世界上增长最快的温室气体,其排放量正以每年10%的速率增加。尽管不会损害臭氧层,但它在地球暖化过程中扮演了重要角色,其威力是同属“温室气体”的二氧化碳的上千倍。

近年来气温屡创新高,加之收入提高以及发展中国家中产阶级群体的快速增加,人们对于空调等冷却系统的依赖与日俱增,均直接推动了氢氟碳化物的使用量和排放量快速增长。

HFC控制具有显著的气候效益。根据联合国环境规划署(UNEP)的评估,到本世纪末,全球基于《基加利修正案》预计可减少80%多的氢氟碳化物(HFCs)的排放,可防止本世纪末全球升温0.5°C。对于中国而言,基于北京大学团队及UNEP的研究结果,到2050年中国因削减HFC可带来300-400亿二氧化碳当量的气候效益,可为全球降温0.5度贡献三分之一。

基加利修正案核心内容。“基加利修正案”将在缔约方进一步批准后于2019年1月1日正式生效。根据基加利修正案,各缔约方同意将HFCs列入限控清单,并拟定了减排时间表,规定在2040年前逐步减少80%~85%的HFCs。发达国家将率先从2019年开始减少HFCs的使用。包括中国在内的100多个发展中国家将从2024年停止使用HFCs,印度和巴基斯坦等一些发展中国家从2028年开始停止使用HFCs。到2040年,所有国家预计消费不超过各自基准的15-20%。

各国还同意为减少HFCs提供充足的资金,全球预计筹资数十亿美元。资金将最先用于研究和开发较低成本的HFCs替代品。目前正在研究的HFCs替代品需要包含以下特点,(1)具有很低的臭氧消耗潜值(ODP);(2)具有很低的全球变暖潜能值(GWP)。天然制冷剂氨或二氧化碳,以及正在开发的高效率,低成本的冷却技术,对环境的影响都较小。同时国际社会越来越强调推进具有提升能源效率的替代品和替代技术。

蒙特利尔议定书成绩斐然。为了保护臭氧层,避免产品中的氟氯碳化物等消耗臭氧层物质(简称“ODS”)对地球臭氧层的破坏和人群健康影响,国际社会于1985年缔结了《保护臭氧层维也纳公约》,并于1987年9月16日,达成了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。历经几代人的不懈努力,《公约》及其《议定书》已得到了全世界197个国家和地区的广泛参与,成为联合国数百个公约中唯一一个获得所有国家参与的国际公约。截至2016年,全球已经淘汰了100多万吨消耗臭氧层物质(ODS),臭氧层耗损得到有效遏制,到本世纪末预计可至少避免上亿例皮肤癌和白内障病患的发生,取得了明显环境健康效益,同时也为减缓气候变化做出了巨大贡献。中国已经实现了《蒙特利尔议定书》规定的各阶段履约目标,已经累计淘汰消耗臭氧层物质25万多吨,占发展中国家的一半左右。

历经近30年的努力,大气中含氯氟烃含量的持续减少,据2016年6月30日发表在美国《科学》杂志上的研究报告显示,2015年9月南极洲上空的臭氧层空洞已比2000年时缩小五分之一。《蒙特利尔议定书》已被认为是国际社会最为成功的公约,基加利修正案的达成,更加有效地推动了全球保护臭氧层和减缓气候变化影响的协同成效。

《蒙特利尔议定书》自2003年被时任联合国秘书长安南誉为:“可能是迄今为止最成功的国际环境协议”之后,潘基文秘书长也多次称赞它“可能是迄今在环境问题上进行全球合作的最佳实例”。潘基文秘书长曾经总结道:当我们准备减缓和适应气候变化,应对其他环境威胁和落实RIO+20可持续发展大会的成果之时,《议定书》的成功经验突出显示了谋求包容性绿色经济的效益。它表明,既然能采取行动解决一个问题,应该也能解决其他很多问题。


蒙特利尔议定书的主要成就体现着:

1、真正实现全球参与:有197个签署缔约方,唯一被普遍批准的条约

2、修复臭氧层:持续的全球观测,关键ODS的大气含量正在下降,到本世纪中期,臭氧层将恢复到1980年以前的水平。


3、实现主要的削减目标:已促进淘汰了98%的ODS。

4、资助发展中国家:共提供30多亿美元用于帮助发展150多个发展中国家。

5、较高的遵约率:98%以上。许多国家提前实现了逐步淘汰目标。

6、健康惠益:避免数千万人因癌症而死亡+数亿例癌症和白内障的发生。

7、气候变化惠益:避免了相当于1350多亿吨CO2的温室气体排放量

8、全球认可:联合国前秘书长潘基文表示“各国在过去40年达成的大量多边协定中,《蒙特利尔议定书》脱颖而出。对这份致力于修复和恢复地球保护盾的文书的供资和实施方式是鼓舞人心的范例,让人们相信一切皆有可能”。

议定书证明,以科学为依据的决策、审慎的做法、共同但有区别的责任、同代人和各代人之间的公平等基本原则对所有国家都有益。

《基加利修正案》,是1987年开始实施的《蒙特利尔议定书》的扩展和延伸。各个主权国家通过蒙特利尔议定书达成HFC的减排共识,不仅体现了对保护臭氧层和减缓气候变化的协同效应,更进一步表面蒙特利尔议定书所形成的特定的模式依旧能够继续发挥其他协议所代替不了或不能发挥的作用。在利益纷争之下依旧能达成普遍接受的行动计划以及高履约率,是蒙特利尔议定书的重要传承。蒙特利尔议定书证明,以科学为依据的决策、审慎的做法、共同但有区别的责任、同代人和各代人之间的公平等基本原则将会使得所有国家受益。