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【环境评论】问责不是目的,约谈不是空谈!

      受理38133件群众信访举报,责令整改12240家,立案处罚2991家,罚款21414.36万元,约谈1804人,问责2177人,公布27个典型案例。12月6日,第二批中央生态环境保护督察“回头看”五个督察组对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省份的督察进驻工作结束。

      专家表示,我国环境保护逐步进入“强监管时代”,“忽视生态环境保护的状况明显改变,不顾资源环境承载能力盲目决策、环保不作为、乱作为的问题得到有效遏制。”
花式造假“新瓶装旧酒”

      督察组公布了27起典型案例,一些地方仍然存在虚假整改、表面整改、假装整改和“一刀切”等形式主义、官僚主义问题。仔细对比督察组通报的假整改案例,不难发现这些花式造假的表现都是“新瓶装旧酒”,不外乎以下9大套路:

      督察组分析认为,导致这些问题的原因主要有以下几个方面:
      一是思想认识不到位。仍然没有把“绿水青山就是金山银山”的理念体现在工作之中,在遇到发展和保护矛盾时,以牺牲生态环境为代价,换取经济一时的增长。
      二是不作为、慢作为、乱作为。一些地方存在“督察一阵风”的侥幸心理,在推进整改时着力不够、敷衍应付。
      三是不担当、不碰硬。生态环保问题整改难度很大,一些地方担当碰硬不够,导致不少整改工作虎头蛇尾,没有取得实际效果。
      这些典型案例公开后,地方党委政府高度重视,主要领导同志第一时间对有关情况作出批示,迅速组织调查核实,对整改工作进行了部署安排,推动督察整改落实和生态环境问题解决。
      治污不力“一把手”直接被免职
      被中央环保督察组发现问题,进而被问责的干部并非少数,但因治污不力被直接免职的并不多见,市委书记被免职的案例更是少之又少。
      中央第一生态环境保护督察组进驻吉林省第10天,也就是11月14日,生态环境部公开通报称,辽源市仙人河污染敷衍整改。据悉,该河均在辽源市境内,多年来工业废水、生活污水和初期雨水混排入河问题突出,加之河道淤泥、垃圾长期未予清理,污染突出。
      去年8月,第一轮中央环保督察指出,辽源治污项目长期未实施。整改方案要求,该市应于2018年12月底前完成截污干管迁移工作。然而,此次督察组“回头看”发现,该市控源截污进展缓慢,河道整治“光说不练”,敷衍整改问题突出,工作拖沓推进不力。其中,原因之一正是辽源市党委、政府对整治工作研究不多、用力不够、作风不实、紧迫感不强。比如虽反复表态重视黑臭水体整治,但对截污干管迁移等一期工程所需的5亿元资金,仅拨付到位1000万元。
      11月23日,也就是问题被通报之后的第9天,吉林省委对辽源市委主要负责人作出调整。此次被免去职务的王立平,刚接任市委书记8个月,第一次环保督察指出问题时,时任市长一职。对仙人河污染整改不力问题问责,正是为了强化东辽河污染治理的组织领导。
      此次辽源仙人河治污不力引发“一把手”换人事件,这正是省级党委、政府发出的清晰信号:绿水青山就是金山银山,环保问责来真的,不换思想就换人,整治不力必须有人负责。
      相比第一批“回头看”,此批“回头看”期间,各省省委书记、省长的“出镜率”明显增加,10个省的省委书记均第一时间对各自被通报的“典型案例”进行了批示,并就“回头看”相关重点问题进行了现场督导,提出工作要求。
      省级党委、政府“一把手”在重要节点、重点问题上亲自过问,以身作则,其目的就是要将治污压力层层传导,用自己的实际行动再次强调:督察整改工作是政治要求。各级党委政府要切实负起责任,不折不扣地完成整改任务;各级党委、政府以及相关部门的“一把手”是生态环境保护工作的第一责任人,必须担负起相关责任。
      建立绿色发展长效机制才是根本目标
      环保督察组在地方掀起“环保风暴”的同时,既对温室气体减排目标完成进度、河流湖泊治理情况等相关问题进行考核问责,也监督落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。
      “2015年8月中央印发环境保护督察方案,2015年12月启动河北省督察试点,经过近几年的工作,已经实现对31个省(区、市)的督察全覆盖。”国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍说,“通过整改问责,各地不仅解决了一大批具体环境问题,也夯实了环保党政同责、一岗双责的机制,达到了环保督察的根本目标。”

      湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳表示,环保督察整改与经济社会发展绝不是对立的、矛盾的,反而是一种问题倒逼式的助推引擎。在中央环保督察督促指导下,我们既突出对反馈重点问题强力整改,更注重举一反三建立绿色发展长效机制,积极探索环保督察整改与经济社会发展“双促进”,取得了较好的成效。
      生态环境部多次表示,环保督察将逐渐成为滚动式、常态化和制度化。此外,围绕污染防治攻坚战,生态环境部部署了七项标志性重大战役和四个专项行动。通过多维度、立体式的专项治理和监管执法相结合,确保污染法治攻坚战的顺利推进。
      为防止环保整改出现“一阵风”的现象,将从2019年开始第二轮中央环保督察。
      生态环境部表示,我国生态环境保护已经进入了“不欠新账多还旧账”的阶段。“大家对中央生态环保督察看得更多的可能是“霹雳手段”,但希望大家也要看到其中的“菩萨心肠”,感受到中央环保督察的良苦用心。”生态环境部新闻发言人刘友宾表示,“风雨过后是彩虹。”问责追责不是目的,中央生态环保督察坚持问题导向,目的是解决群众身边的环境问题,促进高质量发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。